近日，我有机会随同张小康大使走访了新加坡律政部长兼内政部第二部长尚穆根所在的忠邦选区（Chong Pang Constituency）（属于三巴旺集选区），听取了有关选区情况和基层组织机构、运行机制的介绍，并参观了他接见选民的活动（Meet-the-People Session，MPS），对新加坡的政治体制有了更加直观和深入的了解。

　　一、全新加坡共分为9个单选区和14个集选区。每个单选区可通过选举产生一名国会议员。每个集选区候选人则须以3至6人为一组参选，每组候选人中至少一人为少数种族，同组候选人必须来自同一政党，选举中获胜的一组取得所有席位（Winner takes all）。三巴旺集选区位于新北部，与马来西亚隔柔佛海峡相望，曾是英殖和日占时期的军事重镇。该集选区下分6个选区，可有6名候选人，忠邦区为其中之一。2006年5月大选期间，以现任卫生部长许文远为首的人民行动党候选人获胜进入国会，任期5年，其中包括印度族的尚穆根部长。

　　从选区基层领导人的介绍中得知，“忠邦”系为纪念新加坡著名革命华侨、三巴旺地区开拓者林义顺而以其子林忠邦之名命名。忠邦区在新各个选区中来说并不富裕。马来人口比例达17.1%，高于全国水平（13.6%）。该选区自1988年成立以来就一直牢牢控制在执政的人民行动党手中。1994年，忠邦选区与我国四川省成都市新都卫星城结为姐妹城市，自此双方交流往来频繁。

　　二、新加坡选区实行党政分离的管理体制。就政府层面来说，由李显龙总理亲自担任主席的人民协会（People’s Association, PA）在每个选区都设有基层组织，其职责主要有：作为政府和人民联系的桥梁，听取民众意见并加以反馈；调动民众积极性（active citizenry），处理邻里纠纷；促进种族和谐和社会团结。选区人民协会下设公民咨询委员会、居民委员会和邻里委员会。下级又设有针对专门人群的执委会，如乐龄居民执委会、妇女执委会、马来族执委会、印族执委会以及青年执委会等。目前，全岛有84个公民咨询委员会，540个居民委员会和101个邻里委员会。此外，还有社区中心管理委员会，管理社区活动中心、文体设施等。新加坡的基层领导人约25000人，均为志愿者，来自各领域各阶层，有的还经常捐款捐物支持选区活动。忠邦区现有1个居民咨询委员会、8个居民委员会，邻里委员会尚在筹建中。

　　就政党层面来说，议员通过每周一次亲自接见选民（Meeting People Session），走访住家和市场(house visit & market walkabouts)，在面对面的交谈中了解本选区选民的生活状况和诉求，或提供经济支持、法律咨询，或向相关部门反映，帮助解决实际困难。每位议员周围都有一批本党的积极分子组成的团队，也都是来自各行各业的志愿者。他们平时与民众保持密切联系，跟踪掌握选民情况，在议员活动时负责组织民众，对其问题进行筛选和整理。

　　尚穆根部长接见选民的地方设在一间组屋内，当天不算宽敞的房间里挤进了80多个居民。据说最多时可达100多人，每月平均近300人。十多位志愿者分工合作，忙而不乱。有负责登记排号的，有负责面谈、记录问题的，有负责跟相关部门联络的，有负责发放救济食品和善款的。来寻求帮助的居民有华族，也有马来族、印度族等。带来的问题形形色色，涉及最多的是社会福利问题，约占三分之一。其次是住房问题，包括组屋买卖、贷款。然后是失业就业、邻里纠纷等。其实，大部分的问题在工作人员手中就基本得到了比较妥善的处理，虽然最终并不一定能够解决，居民大都对答复表示满意。尚穆根部长始终坚持将自己的办公桌放在人群之中，以便随时与民众交谈。如有民众直接向其求助，他便耐心聆听，然后提出切实可行的建议。整个活动气氛十分热络，但又井然有序。

　　四、这次忠邦选区之行，让人不禁感叹新加坡公民社会的成熟。选区中无论是政府的基层组织，还是政党支部，其倚重的工作人员基本都是来自不同社会背景、不同种族的志愿者，他们没有任何报酬，却踊跃担负起服务社会的责任。其中很多人还是各行各业的佼佼者，不仅为选区管理献计献策，还出钱出力，实现了真正意义上的公民自治。同时，也不得不佩服人民行动党的执政智慧。各个选区虽然组织机构上保持了党政分离，但实际上大部分的政党积极分子也是政府基层组织人民协会的志愿者，而志愿者也可以自由加入政党。人民协会的职能与政党所做的选民工作也互相交叉，互为补充。人民行动党正是通过这种种渠道，从根本上达到了有效沟通民情，提升在选民心目中的形象，巩固执政基础的目的。